Reforma
sectorului de telecomunicații
Prezentare susținută de dl. Ion Matei,
Director General Adjunct I.G.C.
În scopul atragerii investițiilor străine în acest
sector, trebuie stabilit un cadru de lucru regulamentar corespunzător,
controlat de o agenție independentă care să permită supravegherea atât
a operatorilor publici cât și a celor privați. Deoarece supravegherea
reglementară implică printre altele interconexiuni ale rețelelor operatorilor,
competiția și reglementările economice, ea este decisivă în conferirea
unei funcționări adecvate și pentru promovarea liberalizării. De asemenea,
trebuie realizată o separare a proceselor de realizare a politicilor
și a responsabilităților de reglementare.
Lipsa interferenței politice în reglementări trebuie să fie asigurată
printr-o autonomie operațională (ex. numirea regulatorilor pe baze
transparente și pe baza capacităților profesionale) și o autonomie
financiară (ex. independența totală de buget). Implicarea unor organisme
de acționari cum ar fi Comitetul Consultativ al Telecomunicațiilor
ar trebui să fie în mod activ încurajată iar rolul lor ar trebui definit
în mod clar.
Agenția de reglementări
În prezent, Inspectoratul General al Comunicațiilor (IGC) îndeplinește
sarcini care pe piața telecomunicațiilor ar trebui să fie desfășurate
de-o agenție de reglementări. Prin urmare, programul pentru restructurare
ar trebui să abordeze doar problemele de extindere a funcțiilor și
obiectivelor IGC. Această componentă a proiectului se va focaliza
pe transformarea IGC într-un organism complet de reglementări pentru
sectorul de telecomunicații, incluzând aici modernizarea propriei
infrastructuri pentru monitorizarea și administrarea spectrului radio.
Va fi proiectat și implementat un Program de Dezvoltare de Reglementări
(PDR) care va conține următoarele principii de bază:
Independența - va defini natura și gradul de independență
al IGC față de ambele entități de reglementare și realizare a politicilor,
incluzând responsabilitățile și obligațiile de prezentare;
Structura va defini aranjamentele legale, organizatorice
și administrative sub care IGC va funcționa ca și un organism independent;
Autonomia va defini parametrii care vor asigura
atât o autonomie operațională cât și una financiară
Scopul va defini oferta IGC de reglementări precum
și instrumentele necesare pentru aceasta (ex. reglementări economice,
tehnice, de interconexiuni, de calitate a serviciului, pentru operatori
ce dețin monopol, promovarea competiției, atribuirea spectrului și
a licențelor etc).
PDR va oferi de asemenea un plan de implementare detaliat incluzând
un tabel de planificări, planuri pentru personal și calificări, transfer
al responsabilităților de reglementare și al personalului de la Ministerul
Comunicațiilor, restructurarea IGC, îmbunătățiri ale administrării
financiare etc.
Sistemul de administrare a spectrului național (SASN)
În ceea ce privește modernizarea politicilor și procedurilor de
monitorizare și administrare a frecvențelor radio, incluzând infrastructurile
asociate, a fost stabilită o strategie detaliată care este prezentată
pe scurt în continuare.
Astfel, va fi proiectată și instalată o rețea, incluzând toate instrumentele
computerizate necesare pentru alocarea spectrului de frecvență, pentru
acordarea de licențe și pentru prevenirea interferențelor între utilizatori.
Proiectul va stabili un Sistem de Administrare și Monitorizare a
Spectrului Național (SASN) integrat care va include un sistem computerizat
cu o rețea de comunicații date/voce LAN/WAN, care va conecta Centrul
de Control din București cu Centrele de Control Regionale din București,
Cluj, Iași și Timișoara. Sistemul computerizat va fi gazda bazei de
date operaționale pentru Administrarea Spectrului și va suporta două
programe de aplicații principale: Administrarea Spectrului și Monitorizarea
Spectrului. La acest sistem computerizat vor fi conectate prin intermediul
rețelei de comunicații 22 de stații de monitorizare automate de la
distanță care vor fi controlate de la Centrele de Control Naționale
și Regionale. Cinci stații de monitorizare mobile și 15 unități de
monitorizare transportabile vor avea conexiuni de comunicație la cel
mai apropiat Centru de Control. În rețeaua de comunicații vor fi incluse
și conexiunile la birourile IGC din reședințele de județ și la Workshop-ul
Electronic din București. Va fi oferit de asemenea soft-ul de automatizare
necesar pentru alte operații și funcții de administrare ale IGC.
Construirea capacității
Împreună cu noile responsabilități extinse (atât pentru rețele cablate
cât și pentru rețele fără fir) și cu noile infrastructuri, IGC se
va focaliza pe adoptarea metodelor și practicilor moderne din administrarea
spectrului respectiv pe monitorizarea și controlul operatorilor de
telecomunicații prin măsurarea parametrilor tehnici și de calitate
a serviciului. Prin urmare IGC își va dezvolta capacitatea în următoarele
direcții:
Administrarea și ingineria spectrului pentru definirea
procesului, a procedurilor și metodologiei pentru formularea și implementarea
utilizării spectrului și a politicilor de alocare, realocare a benzilor
de frecvență etc;
Metode de licențiere orientate pe piață - pentru
promovarea transparenței în alocarea frecvențelor în special pentru
serviciile competitive;
Laboratoare regionale pentru rețele cablate pentru
realizarea unor măsurători complexe (end-to-end), atât din punct de
vedere tehnic cât și calitativ.
|